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欧洲和美国有关民机补贴的谈判陷入僵局

时间:2019-12-06

[新萄京棋牌,英国《防务新闻》2005年3月21日报道]美国和欧盟的贸易代表就有关民用飞机政府补贴所进行的谈判于上周末结束,进一步增加了该问题通过世界贸易组织进行解决的可能性。今年1月,双方同意休战三个月,希望通过对话来找到解决问题的方法。然而,目前双方都承认最新的谈判已经破裂。美国首先就欧洲政府向A380提供开发贷款的做法向世贸组织提出申诉,美国认为此举使空客公司在民用航空市场获得了优势。欧盟迅速对此做出反应,欧盟指出可能向世贸组织提出华盛顿州给予波音公司税收优惠的问题。由于同日本的紧密联系以及从美国国防部获得合同,波音公司的情况实际上更加复杂。所以在这个问题上欧盟更有文章可做。三周的谈判时间正在过去,双方都必须做出相应的妥协以避免在世贸框架内解决问题。空客极力维持其在销售量方面对于波音公司的领先地位。欧洲的公司将充分利用政府贷款将波音787的竞争对手A350尽快投入生产。

An Inscrutable Trade Lawsuit Between USA and Europe黎 时美欧就政府对大型民机经济补贴的贸易之争由来已久,每遇风吹草动,便起波澜。如今随着空客竞争地位的日渐提高,波音、空客在全球大型民机领域的双寡头垄断格局已经形成。竞争双方越来越势均力敌的竞争态势,自然会引发双方新的贸易争端加拿大和巴西就支线飞机贸易问题曾在1996年发生过一场争端,官司打到世界贸易组织。当时,两国政府互相指责对方为各自的飞机制造商提供了补贴。结果两场官司都是申诉方获胜,形成一种"双赢又双输"的局面,最后不了了之。历史有时会惊人相似地重现。不久前,波音、空客两家公司互相指责对方接受补贴,也把官司打到WTO。按照世贸组织有关规定,美欧双方将首先就其飞机制造业补贴纠纷问题举行60天的磋商,如果达不成一致,任何一方都将有权要求世贸组织成立一个独立的专家小组进行裁决。分析家指出,由于这一纠纷由来已久并且十分复杂,所以这将是一场旷日持久的贸易官司。结果究竟如何,目前尚难以预料,不过欧盟委员会代表表示担心,世界贸易组织很有可能就双方向其飞机制造商提供补贴的行为同样做出对双方各打五十大板的裁决。 不同的是,这次的交锋双方是世界飞机制造业的两大巨头,动作更大,影响肯定也更深远。 WTO历史上最大的贸易争端今年10月6日,美国贸易代表办公室发表声明说,由于美、欧之间9月份就欧盟为空中客车公司提供补贴问题进行的谈判失败,美国已就欧盟补贴空客公司一事向世贸组织提起诉讼,从而引发了世贸组织历史上最大的一起贸易争端。WTO在对这起诉讼进行仲裁之前,仍然要求双方设法通过谈判来解决这一争端。11月4日, 美、欧法律专家在日内瓦的世界贸易组织就航空制造业补贴问题展开争论。此次低级别的首次会谈讨论的议题将要为未来的会谈设立时间表。目前美欧双方都就对方的航空补贴问题进行证据的搜集和汇总,据说美国整理了19页,欧盟40页,内容主要涉及一些技术细节。尽管美欧双方都表示希望达成一个解决方案,但迄今为止,任何一方都没有提出自己的解决方案,也没有人预计双方会弥合分歧。最终,如果谈判失败,该案将被提交WTO司法部门仲裁,届时,美欧向各自航空制造业提供补贴的行为很可能都被判非法。不过,此次会谈却引起其他向飞机制造业提供补贴的国家的浓厚兴趣,如巴西、加拿大和日本。如果此案最终被提交给WTO,上述国家和其他一些国家将受到更大影响。而WTO由此形成的任何裁决都将可能给其他行业享受的政府补贴带来影响,例如造船业。各执一词,针锋相对应当说,此次贸易战是由美国人发起的。几个月以来,在贺师统总裁的带领下,波音公司极力促使美国政府向欧盟发出最后通牒:要么就双方在1992年达成的大型民用飞机贸易双边协议举行谈判,减少以至取消研制飞机的补贴;要么美国单方面退出该协议。美国贸易代表佐立克指责说,法国、德国、英国和西班牙等欧盟成员国为支持空客公司开发新的A380机型,提供了65亿美元的补贴,这违反了国际贸易规则。波音公司更声称,欧洲政府给予空客的补贴总额估计高达150亿美元,从而帮助空客建立了一套完善的机型系列。既然美国已经撕破了脸,欧盟也不再顾虑什么。在美国人递出诉讼状数小时后,欧盟委员会便宣布,已经就美国政府对波音公司提供补贴一事向世贸组织提出了申诉。欧盟指责说,自1992年以来,美国政府对波音公司的非法补贴高达230亿美元。此外,美国还不顾世贸组织有关裁决,每年以出口退税的方式继续向波音公司提供两亿美元的出口补贴。欧盟贸易委员拉米在一份措辞强烈的声明中说:"美国的这种做法是为了转移视线,如果美国选择进行对抗,欧盟愿意接受这种挑战"。双方争论的焦点主要包括:对1992年LCA补贴协议之争数十年来,对不公平的政府支持的指控一直被美国和欧洲双方拿来做交易,并几次试图搞出一个贸易协定来确保平坦的游戏场地。70年代末,美国首先对欧洲政府给予空客的经费支持表示异议,其结果是产生了1979年关于民用飞机的多边协议。该协议虽然去除了贸易壁垒,但没有限制补贴。1989年,感受到威胁的美国人开始指责欧洲政府对空客提供了非法补贴。欧洲人则反唇相讥,指责美国政府也为波音公司提供了大量"隐性"补贴。为此,双方开始了马拉松式的谈判,并最终于1992年达成了LCA补贴协议。协议限制直接支持为开发费的33%,其中25%的利率不低于政府借款的利率,其余的高出一个百分点。贷款必须在17年内归还。协议限制间接支持不得超过公司商用销售额的4%。这个在当时看似是比较公平的协议,尽管起到了暂时平息双方贸易之争的作用,但实际上一开始就有毛病,一是对间接支持的定义不准确,二是没有执法条款。因此引发了后来双方互相指责对方对LCA协议的执行和解释问题,也为今天再次爆发的美欧贸易战埋下了伏笔。针对这个1992年制定的协议,美欧双方今天更是婆说婆的理,公说公的理。美国:双方在1992年达成的LCA补贴协议已经不合时宜。波音:1992年的协议在当时的意图是让"刚刚起步"的空客在被美国公司统治的商用飞机市场上站稳脚跟。因为当时谈判该协议时,空客飞机只占交付量的20%,但到2001年空客在订单数量上已超过了波音,2003年更是在订单和交付数量两方面都占据了有利地位。波音官员说:"今天空客得到的订单数比我们多,交付的飞机更多,无论用什么标准来衡量,空客今天已经成熟了,它已是不需要再用纳税人的钱来竞争的世界级的公司了"。今天,空客在大型民用飞机市场上已经和波音势均力敌,或略有超前,所以现在是政府支持必须叫停的时候了。空客的母公司--欧洲航空防务和航天公司:1992年协议起草时并没有偏向空客,协议是平衡两家公司不同的政府支持体制的。今天什么都没有改变。具体说,就是过去协议所起到的作用,即平衡空客的启动补贴与波音从国家航空航天局、国防部和国防部预研局得到的好处的作用并没有改变,双方权益并没有改变。欧盟官员:他们愿意重新谈判1992年的协议,但谈判必须包括直接支持和间接支持(波音的商用业务收到来自国防部和NASA的研发资金)两个方面。欧盟认为,1992年协议中,对间接支持的定义含混不清,而对直接支持的描述却十分明确。关于双方接受直接或间接补贴之争波音说:空客自它1968年创办以来从法国、德国、西班牙和英国接受了150亿美元的启动补贴,但EADS的账上却只有50亿美元的负债。欧盟说:自1992年以来,其中的65亿美元贷款已经归还,并指出空客的还款期延伸到2018年,到那时所有贷款都会还清。同样,欧盟也计算出波音公司自1992年以来接受了180亿美元的间接支持。波音公司则指出,自20世纪90年代初以来,NASA花在美国航空研究上的费用大大下降,现在降到每年10亿美元以下,而欧盟用于航空研发的费用在增长。波音认为:这种增长有助于空客的发展。EADS的研发费用远远高于波音,2003年EADS的研发费用是22.7亿美元,相当于收入的7.3%,其中80%给了空客。而同年波音的研发费是16.5亿美元,占收入的3%,在商用飞机上所用的占50%还不到。波音对欧洲文件广泛的搜索揭示的不仅仅是启动补贴,它还记录了几十亿的资本注入、债务豁免和基础设施的补贴。但如果把这些也放在谈判桌上,那欧盟也要仔细审视7E7的财务。他们特别关注的是日本政府对机翼和机身制造商的支持;堪萨斯州发行5亿美元的债券和华盛顿州在20年内减免税赋32亿美元。此外,欧盟委员会的一位发言人在东京指责说,日本政府为波音公司7E7项目拨出的补贴专款达到16亿美元。补贴主要是通过向日本三大工业集团--三菱、富士和川崎提供低息贷款和补助来完成。因为这三大集团承担了波音7E7项目35%的研发和生产任务。欧盟认为,波音公司试图利用日本提供的这些财政援助,绕过欧盟和美国1992年达成的有关限制政府补贴的欧美大型航空器的贸易协议。在欧盟提出质问后,日本经济产业省不愿意透露它为7E7项目所提供的财政援助金额。美国方面也不愿意就此事发表看法。日本是否因此会被拖进此次贸易争端之中,目前尚难预料。观察人士指出,实际上,除了日本以外,意大利政府也为7E7项目提供了补贴。据透露,意大利政府和波音7E7项目的一家承包商,即意大利阿莱尼亚公司签署了类似协议。此外,芬梅卡尼卡集团子公司阿莱尼亚正从意大利政府那里得到价值数亿美元的补贴,用于建造该机的机身后段。如果此次欧盟不把意大利政府牵扯进来的话,那么,它在此案中将难以追究日本的责任。一位日本政府官员最近表示:"日本正在严密追踪世界贸易组织的谈判进程,并企盼它不要导致贸易摩擦。但有关7E7的这个问题可能会打开潘多拉魔盒。"空客官员认为,波音在将日本纳入波音供应商这件事上是狡猾的 。空客总裁弗加德最近说,美国向世贸组织提起申诉,这可能殃及美国自己的航空工业。他说,日本和意大利向美国7E7计划提供零部件的供应商可能是最先的牺牲品。此外。美国这样做可能影响到空客和波音的供应商的基础,从而产生附带的损害。他还警告说,这可能影响到空客每年花在美国供应商上的60亿美元的零部件采购。弗加德认为,美国此举造成的第一个看得见摸得着的结果是,全日空为它订购的50架7E7飞机选择装英国的罗罗发动机"遄达"1000,而不是装美国GE公司的GEnx发动机。因为如果选择美国GE发动机,它就是买全美国产的飞机,这意味着该航空公司有可能受到WTO采取行动的打击。再燃烽烟,醉翁之意美国在世贸组织率先采取行动,特别是宣布单方面退出1992年协议,从而使该协议失效,其中有多重的醉翁之意。第一, 波音公司想把空客即将上马的A350扼杀在摇篮里。目前已有消息报道,空中客车在成功发展A380超大型运输机项目之后,正计划研发另一种新型A350客机,以与波音7E7开展竞争。空中客车已要求欧盟对A350的开发计划提供补贴。波音想通过打官司来遏制空客,并不仅仅出于"面子"问题。波音近年来一直在苦心打造有"梦想飞机"之称的7E7客机,并将其视为重振雄风的惟一希望,该机将于2008年问世。波音担心,一旦欧洲政府开始资助空客生产类似的飞机,波音7E7的市场前景将难以保证。空客已经觉察到7E7一级飞机未来的市场潜力,觉得用A330改型去对付它力度不够,准备开发一种新的型号--A350。为此,将根据1992年补贴协议申请政府贷款。美国的行动正是要在空客推出A350计划之前,设法阻止欧洲政府向空客提供贷款。波音说,它的要求很简单:A380开发成本超支不能再用政府贷款来支付,对将来新的空客计划也不能再给予启动补贴。第二,不想让欧洲人在争取美国军事合同中有任何机会。近年来,空客公司多方努力,单单依靠客机打天下的局面正在改变,以客机为基础开发的军用飞机开始进入防务市场,这严重地威胁着波音公司的利益。这里有一个小插曲:美国政府今年年初本来已经决定为空军租赁100架用波音767改装的加油机,但后来发现波音的人与主管采购的官员之间做了手脚,租赁费用高达260亿美元,竟比买飞机只需180亿美元还贵得多,结果租赁计划被中断。有消息说,美国国会近日已正式否决美国空军租用767加油机的计划,这样一来就为空客及其母公司EADS参与竞争加油机计划提供了机会。而美国发起的这场贸易战就是想遏制这样的事情发生。此外,尽管美国方面坚决否认这次贸易战与美国国内政治有什么瓜葛,但是外界仍然不乏有报道说,在布什正在竞争连任总统的关键时期,美国再次引发这起贸易争端得到了布什的支持,这将有助于布什争取波音员工的选票支持。半斤八两,裁决两难WTO诉讼眼下还没有正式立案。事实上,人们普遍认为,商定取消补贴仍是较好的选择,但双方谈判至今仍障碍重重。欧委会反驳说,美国从来没有认真寻求谈判1992欧盟-美国双边协议。双方都违反了WTO关于补贴和抵消补贴措施的协议。正式立案前,双方将再次坐下来谈判。其间有两个月的"冷却期"。届时一方可要求WTO仲裁机构组成一个专门的小组。小组建立后3~6周提交一份仲裁意见书,此后2~3周做出答复。诉讼一般进行1年,上诉程序需要几个月。据熟悉世贸组织事务的专家介绍,根据几年前处理巴西、加拿大贸易争端的做法,可以推断,波音和空客的这场官司,很可能也会是"双双胜诉,又双双败诉"的结果。而且,世贸组织也会授权胜诉方进行贸易报复。但即使美、欧都获得授权,相信只会重演一幕"制裁大棒高高举起,轻轻放下"的老把戏。毕竟,欧美作为最重要的贸易和经济合作伙伴,双方谁也不敢真正让贸易战的大火熊熊燃烧起来。所以,这场官司的结果如何,都很难达到波音、空客两家的初衷。正如许多专家指出的那样,在给飞机制造业提供补贴方面,欧盟与美国是"半斤对八两",谁也不比谁"干净"多少。实际上,包括英国《金融时报》和美国《华尔街日报》在内的欧美主要经济类报纸都评论说,欧美将这场官司打到世贸组织,实在是"不明智的做法"。有些评论指出,鉴于飞机制造业在经济和战略上的重要性,政府补贴难以避免。最适当的做法是:欧美进行双边谈判,就补贴的定义、标准和透明度等问题达成一致,避免恶性竞争,这才符合欧美双方的最大利益。另一家航空专业媒体发表评论说,"双方把贸易争端诉诸WTO,WTO 的仲裁可能引起世界上两个最大的经济体之间的贸易战,这只会伤害而不是帮助航空工业,而且还会牵涉其他行业。" "重要的是,把唇枪舌剑收起来,让企业和政府充分占有他们提供财务支持--直接的和间接的--的信息,然后共同草拟出一份符合21世纪市场规律实际的新协议。"

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